www.det365关于印发《2017年南通市
司法行政系统法治建设工作要点》的通知
各县（市）区司法局，市局机关各处室（协会）：
为扎实推进我市司法行政系统法治建设，全面提升全市司法行政工作的规范化水平，打造人民满意的服务型司法行政机关，促进“四个全覆盖”提质增效，现将《2017年南通市司法行政系统法治建设工作要点》印发给你们，请认真组织实施。
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2017年南通市司法行政系统法治建设工作要点
2017年，全市司法行政系统法治建设及法制工作，以习近平总书记系列重要讲话和党的十八及系列全会精神为指导，围绕《江苏省司法行政标准化建设三年规划（2017-2019）》总体部署，认真贯彻落实省、省政府《江苏省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2015年-2020年）实施方案〉》和《2017年全省司法行政系统法治建设工作要点》，紧紧围绕打造人民满意服务型司法行政机关总定位，进一步深化全系统法治建设，以推进司法行政标准化建设、执法管理信息化建设、执法队伍“三化”建设和法制工作机构建设为抓手，不断提升全市司法行政执法、管理、服务工作法治化水平，为打好“四个全覆盖”转型增效等“五大攻坚战”，推进司法行政工作改革创新提供有力法治保障。
一、规范执法行为，落实行政执法各项措施
1．推进行政程序建设。建立重大行政决策全过程记录和立卷归档制度，落实重大行政决策合法性审查机制，对涉及群众切身利益的重大决策，由法制部门在决策提请审议前对决策权限、程序、内容进行合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。推行行政执法公示制度，加强事前公开、规范事中公开，推动事后公开，依法及时向社会公开有关行政执法信息；建立执法全流程记录制度，建立统一的执法文书、执法档案管理制度，规范文字记录，推行音像记录，提高信息化水平，强化记录实效，确保所有执法活动有据可查、全程留痕，可回溯式管理。建立动态执法检查、案件评查机制，及时发现和纠正存在的问题，促进法制工作与执法管理服务有机结合。
2．推进执法标准化建设。落实《江苏省司法行政标准化建设三年行动计划（2017-2019）》要求，梳理司法行政各业务领域标准现状及需求，各县市区局可以结合本地实践和工作特色，进一步细化。大力推进司法行政执法管理标准全员应用和全面应用，依托标准实施，进一步推进执法管理工作流程再造和优化，将标准落实到每一个执法、管理、服务的全流程和各个环节，以标准化建设进一步提升规范化水平。
3．推进执法信息化建设。推行执法管理活动网上运行，健全网上执法管理审核审批监督机制，实现执法管理个案审核、考评在线实时进行和执法质量动态评价，落实执法全过程记录制度，健全行政裁量权基准制度。要安排专人负责信息的收集、汇总、分析、研判和上报工作，充实、完善门户网站信息，及时公布应主动公开的政府信息。强化对司法所、调解中心（站）等实战平台的信息化业务培训，着力加强基础数据信息录入工作，确保数据的录入率和准确率。深化对数据信息的研判预警，有效提升实时监测、动态感知、科学预警和联动处置能力。
4．推进案件办理规范化建设。严格按照及时、便民原则，畅通行政复议渠道。健全行政复议案件审理机制，增强行政复议透明度和公信力；深入开展行政复议工作规范化建设，全面规范复议受理、审查、中止、决定、执行等各项工作流程，完善档案管理、案卷评查等工作制度。健全行政机关负责人出庭应诉、行政应诉备案、重大行政应诉案件专报、行政诉讼情况反馈、行政错案责任追究等制度。全面贯彻落实国务院办公厅、省政府办公厅关于加强行政应诉工作的相关文件精神，完善行政应诉工作制度和程序，不断提高出庭应诉能力。
二、强化监督考评，提升行政执法质效
5．完善考评机制。更加注重发挥执法质量考评机制对执法管理的导向作用，进一步优化考评项目、考评标准和考评方式，更加注重考评工作的日常化、动态化、信息化，实现法制审查、审核与执法质量考评有机结合，推进执法质量考评从偏重卷宗台帐向注重执法流程和重点环节转变，从事后、静态考评向事中、动态考评转变。强化考评结果的运用，实行执法质量考评与评比表彰、问责查纠挂钩。
6．健全法制审查。健全市、县（区）司法行政机关执法文书法制审核机制。对社区矫正刑罚执行、行政处罚、行政许可等重点执法活动，要在执法流程中设置法制监督环节，确保执法行为依法、公正、规范。对人民调解、法制宣传、法律援助等服务管理活动，要结合行政奖励、行政给付的实施，建立动态执法检查、案件评查机制，及时发现和纠正存在的问题，促进法制工作与执法管理服务的有机结合。
7．推进案件查办标准化。认真办理各类投诉处理工作，规范信访投诉与复议衔接机制，依法保障人民群众的合法利益。认真落实《信访条例》和《进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》、《关于深入推进依法分类处理群众信访诉求工作的通知》等法规文件，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，完善配套措施；依法分类处理信访诉求，建立并公布法定途径清单，依法处理各类纠纷，切实做好重要时点安全稳控工作。
8．推进法律服务执业标准化。推进落实司法部关于开展法律服务“双随机一公开”监管工作要求。进一步完善“一单两库”，制定标准化随机抽查工作细则，在适用主体、抽取基数、检查方式、操作流程、结果处置和信息公开等方面制定具体标准和规程。完成公共服务事项的全面摸底，做到不漏不错、全面彻底，尽快实现政务服务事项“应上尽上、全程在线”。
三、强化队伍建设和力量配备，落实依法行政工作保障
9．强化队伍建设。严格职业准入，全面实行执法人员执政上岗和资格管理制度。市局及时调整机关法律顾问团成员，明确法律顾问和法制人员的工作范围和职责。各县市区局配齐配强专兼职法制员、社区矫正法制员和专门执法队伍。建立健全执法人员执法情况档案制度，定期考察执法人员规范执法、参加培训考试、受到奖惩等情况并进行考核。加强教育培训，完善省、市、县三级执法人员培训体系，建立分级分层分条线培训机制，合理规划各级各条线的重点培训内容，不断提高培训的系统性和针对性。依托省厅司法行政网上学院培训考试系统，组织全体执法人员参训、考试，保质保量完成学习任务。
10．加强法制工作机构建设。按照法制工作实战化要求，健全法制机构设置，充实工作力量。各县（市）区局要配备不少于1名专职法制工作人员，司法所要明确兼职法制员，推行名册管理，实现法制工作定岗、定责、定员。开展法治化建设示范单位培育活动，提升全系统依法行政和规范执法的整体水平。